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财政收入增速创年内新高 仍难以阻止支出增速转

文章来源: 作者:东平新闻网 时间:2019-11-21 01:10 

  受去年4季度减税降费带来的低基数影响,10月税收增速由负转正,进而推动当月一般公共预算收入增速回升至年内新高,且为连续第五个月回升。尽管10月财政收入增速回升,但支出高增长在9月昙花一现后,10月重回负增长,收入掣肘支出挥之不去。机构认为,由于去年四季度减税降费力度加大导致基数下降,今年四季度税收增速开始回升,将给政府支出带来一定支持。

  受去年4季度减税降费带来的低基数影响,10月税收增速由负转正,进而推动当月一般公共预算收入(狭义财政收入)增速回升至年内新高,且为连续第五个月回升。尽管10月财政收入增速回升,但支出高增长在9月昙花一现后,10月重回负增长,收入掣肘支出挥之不去。机构认为,由于去年四季度减税降费力度加大导致基数下降,今年四季度税收增速开始回升,将给政府支出带来一定支持。

  10月财政收入增速创年内新高

  受去年4季度减税降费带来的低基数影响,10月税收增速由负(前值-4.2%)转正至8%,进而推动当月一般公共预算收入增速回升至8.3%(前值5%),创下年内新高,且为连续第五个月回升。但当月非税收入增速则从9月份的40.3%大幅回落至9.7%。

  排除去年基数因素,10月一般公共预算收入的规模仍略强于往年季节性(图2),税收收入与非税收入均对此有所贡献。

  从收入节奏来看,10月收入进度与去年同期基本持平,但1-10月一般公共预算收入进度较去年同期放慢约1个百分点,主要受二季度拖累所致。减税降费仍在发力10月税收收入增速年内首次转正,财政部对此表示:“当月税收收入增幅回升,主要是去年四季度考虑将出台更大规模的减税降费,为及早支持企业纾困解难,税务部门依法办理部分税款延期缴纳,导致去年同期收入基数较低。扣除此因素后,当月税收收入下降4%左右,延续了5月份以来持续负增长的态势。”广发宏观团队预计,未来两个月,预计基数因素将继续推动一般公共预算收入增速持续回升。分税种来看,受低基数影响,10月消费税增速录得高位增长(109.4%,前值-6.1%),企业所得税也较前期明显回升(29.8%,前值-31.5%),二者拉高全国财政收入增幅共计约9.2个百分点。因去年10月份提高个人所得税起征点翘尾减收因素消退,个人所得税同比-15.3%,降幅较1-9月明显缩窄。相反地,在低基数前提下,国内增值税降幅仍然有所扩大(-6.0%,前值-0.8%),拉低全国财政收入增速约2个百分点,显示减税效应仍在释放。此外,10月外贸相关税种降幅均呈扩大趋势,反映了贸易战的影响持续。其中,进口环节相关税-19.2%(前值-16.5%),外贸企业出口退税-16.9%(前值-14.5%),关税-9.0%(前值-0.5%)。10月地产相关税种增速涨跌互现较为平稳,契税11.2%(前值-2.7%),土地增值税25.0%(前值28.3%),城镇土地使用税2.1%(前值-2.5%),耕地占用税9.1%(前值38.1%)。非税收入对财政拉动仍较强

  10月非税收入季节性回落,但是绝对收入规模仍略强于季节性。1—10月,全国非税收入26190亿元,同比增加5581亿元,增长27.1%。财政部分析称,非税收入增幅高,主要是通过特定国有金融机构和国企上缴利润,以及多渠道盘活国有资源资产等方式增加非税收入。

  收入预算目标能否完成?财政收入奋起直追,但全年仅剩两个月,收入预算目标还能否达成?华创宏观表示,从序时进度看,1-10月财政收入快于序时进度。但与去年完成进度比较,今年1-10月财政收入节奏仍落后去年进度。具体到11-12月剩余进度,地方完成预算所需增速达15.0%,明显高于中央(11.6%)。

  进一步分中央与地方来看,中央一般公共收入预算目标料能完成,而地方本级完成目标压力较大,可能将再现2015年短收情形。华创宏观称,“超预算”减税降费压力下,地方收入预算目标可能已无法完成,部分省份已率先调整本级预算。从压力来源看,年初制定预算时,减税降费目标定为“近2万亿元”,而10月16日,国务院总理李克强主持召开国常会时明确,据测算全年减税降费总额将“超过2万亿元”,这意味着年初制定的地方预算可能无法完成,而应相应下调。据了解,受减收影响,目前湖北、重庆、吉林已按预算法规定调整省本级预算,主要是减少预算总支出、调入预算稳定调节基金;其他地区部分市县也调整了预算。财政部称,下一步,将继续密切关注地方预算执行情况,督促地方实现全年预算平衡,如有必要及时调整预算。

  10月财政支出增速由正转负

  尽管10月财政收入增速回升,支出高增长在9月昙花一现后,10月重回负增长,收入掣肘支出挥之不去。

  一般公共预算支出同比增速从9月12.9%大幅回落至10月-0.5%。1-10月,全国一般公共预算支出同比增长8.7%,较前值(9.4%)下降0.7个百分点。

  10月财政支出增速下滑,主要下拉力为基建类支出(-11.6%,前值10.5%),其中,城乡社区-57.2%(前值24.4%),农林水事务-6.5%(前值9.8%),交通运输-0.1%(前值-46.1%)。或与10月专项债提前发行的落空有一定影响。社会保障和就业支出、卫生健康支出、教育等民生支出增速也比9月放缓。几大分项中仅环保类支出保持较高增长录得28.0%(前值21.7%),存在一定基数因素,但1-10月环保类支出累计增速15.2%,亦领跑整体支出增速。2019年财政支出整体“前高后平”。广发证券(000776,股吧)认为,跨年后积极财政空间将会释放,一则专项债额度落地;二则可能依旧会节奏前倾。11月以来政策希望进一步推动基建修复的信号明显。但预算约束与年末高基数影响,11-12月支出增速预计不会太高。

  土地出让收入保持较快增长

  10月政府性基金收入增长16.4%,略低于9月增速17.3%;政府性基金支出同比增长10%,比9月-4.1%明显加快。

  土地出让收入依然保持较快增长。10月土地出让收入同比增长15.8%,比9月增速17%略有回落,但仍然维持两位数增长。广发证券认为,政府基金性收入增速继续上行,一则源于房地产市场韧性;二则土地成交价款也进入基数回落下的增速回升周期。

  政府盈余高于去年同期

  10月一般公共预算盈余5051亿元,政府性基金盈余164亿元,合计5215亿元,高于去年同期两者合计盈余3496亿元。10月末,财政存款增加5551亿元至5.4万亿元,但同比增速-6.1%和上个月-6.3%基本持平。

  总体上,10月份税收增速加快,而财政支出增速回落,对当月经济有一定拖累。中金公司表示,今年1-10月份,一般公共预算和政府性基金赤字合计赤字3.1万亿元,最后两个月还有3.3万亿元赤字空间,高于去年同期的2.8万亿元赤字。由于去年四季度减税降费力度加大导致基数下降,今年四季度税收增速开始回升,将给政府支出带来一定支持。(完)

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